1999年1月5日建设部发布，自发布之日起施行的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》明确:
招标工程的标底价、招标报价和施工图预算的几家方法可分为:
一、工料单价估价法。单位工程分部分项工程的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润、税金等按现行计算方法计算。
二、综合单价估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润、税金等一切费用。